2000年，国家宣布如期实现“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务，特别是农村义务教育，2002年更加成果显著，小学和初中入学率分别达到98．6％和90％，全国有2598个县实现了“两基”目标，占总县数的90％。截止2004年底，青海省全省“两基”人口覆盖率上升为83％，青壮年非文盲率达到91．6％。然而，这样令人欣喜的数据背后隐藏的悲哀的事实是“普九成果是低标准的，并且非常脆弱”，中共中央党校经济学部中国农村九年义务教育调查课题组组长潘云良教授如是说。而在西部农村地区的民族教育状况，更加令人担忧。青海省化隆回族自治县德恒隆乡是国家级贫困县的山区贫困乡，这里的教育现状是西部贫困地区农村民族教育的一个缩影。

 “两免一补”在德恒隆的尴尬

德恒隆乡共有22个行政村，全乡共有学校21所，其中普通中学l所，小学19所，九年一贯制学校1所，完小3所，初小16所，一人一校11所。根据2006年《德恒隆学区教育现状情况汇报》的数据，截至去年，全乡小学生1597名，初中生354名。外地借读小学生433名，初中学生234名。本乡就读小学生1164名，初中生120名。其中学龄入学率为83．3％(已入学儿童1316／儿童总数1580)；初中阶段入学率为44．9％(初中阶段在校生354／适龄少年总数777)；小学在校生辍学率为2．2％(47人)，初中在校生辍学率为3．8％(17人)。

德一村所在地是乡政府，小学也最好，有八九个老师，五个年级。教学上分科目但不分年级。也就是说数学老师在一个教室里教所有年级的数学，给高年级讲课时低年级的做题目，这样的情况还算好的，其他规模更小、实力更弱的村子小学则往往只有一个老师，负责全校所有年级的科目。同一个屋檐下，不同年级的学生同处一室，分时段错开上课，各司其事。

2003年国务院出台了“两免一补”决定，是对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免学杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。2004年，青海省政府出台《青海省农村牧区义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”暂行办法》，以保证全省农村牧区家庭经济困难学生顺利完成义务教育阶段学业。德恒隆学区的全部学生享受这一政策已经三年，然而德恒隆的入学率依然不容乐观，提高入学率与计划生育、发放救助粮等工作一样，是乡镇干部工作业绩考评的重要因素之一。随处可见的“普九”、“扫盲”标语，这个县的教育凋敝之状可见一斑。

乡里有两个讲汉话的回族村，纳加村是其中一个，了解到纳加村因为村子小，出外打工的多，经济条件比德一村要好。这里有一所学校，30多个学生，共四个年级，但只有一个老师。这个老师是本地人，本来被调到乡里的中学部，但因为教的好，在村里人的要求下又调回村里。纳加村的入学率很高，因为村里人很多打工在外，大量外出务工拓宽了村里人眼界，认识到识字的重要性，不识字的话连最简单的生意都难做。因此相比以前有所进步，大家基本都认可了小学教育的重要性，小学入学率基本达到90％以上，但眼光短浅，认为只要识字就行不需更高的文化素质培养，所以大量学生五年级或六年级毕业后都不再继续上学，而是随父母外出务工，很少读到初中毕业，使得初中入学率一下降到50％以下。该地流行早婚，认为女孩无需读太多书，应及早嫁人的落后观念很浓重。

而在条件更差、观念更落后的地区，连小学入学率都难以保证很高。虽然现在政策这么好，但有的家庭仍然不愿意孩子去读书，觉得读书没有什么用，留在家里还可以帮着干点家务。乡村干部为了完成任务，就是要上门做工作，把辍学孩子从家里“要回”教室去，作为交换条件，要给重回学校的孩子每家一袋面粉。

公派与民办老师之优劣

在访谈中，很多老乡反映说现在的教育质量不好，老师们不好好教。他们也知道这与当地条件太艰苦有关。德恒隆乡交通不便，又是少数民族聚集地，老师们主要是汉族，来这里语言不便，婚姻问题也很难解决，所以大多希望及早调至外地。其二是双方的语言障碍。孩子们从小在藏语和方言中成长，很难一下子接受汉语教育，汉族老师只说普通话，无法融入到当地的文化环境中，势必造成两方面的互相隔阂。他们希望有本地的老师，在当地成长，出外读书后又回来教书。但是这样的老师很少，近两年取消了民办教师，完全让师范毕业的大学生来代替，还是有很大的负面影响。因为教育质量的好坏会影响到整个乡、村家长和孩子们上学的积极性。以前虽然收取学费，但是老师好，家长也支持孩子上学，学生反而多。而现在虽然不收取学费，但家长和学生们觉得和老师难以交流，上学人数反而不如以前。

在与乡长交谈中了解到他们另一方面的考虑。新来的外地老师不会藏语，一年级的学生可能在学习上很吃力，但是二年级之后就慢慢适应了汉语。本地老师虽然一开始与孩子们交流方便，但上了五年级、初中之后，成绩就很容易下降，因为汉语水平不够，理解不了课本。所以为了孩子们从小过汉语关，只能采取这种办法。这里个别的代课老师是本地人，大多是初中毕业后回来代课，工资由国家开一部分转移资金支付，但不是编制内的。这样确实解决了一部分问题。但是初中毕业的老师，在教育质量上总是让人堪忧。

就现状而言，家长们对学校缺乏信心，间接导致他们认为孩子读了书也不一定能找到好工作，本来大学生已经就业困难，如果是少数民族的学生在这场激烈的竞争中必定更加处于劣势。他们口中的重视教育，实际上是对学习阿拉伯语、古兰经教义而言，回族没有自己的语言，所以阿拉伯语是孩子们的必修课。我们考察德一村时值暑假，当地的小学放假，但是清真寺里还是有老师每天教授阿拉伯语课，孩子们坐在狭长的板凳上，面前摊着古兰经，朗朗而读。

宗教信仰与科学教育

伊斯兰教中9岁女性即行成人礼，理论上也可以结婚了，成人代表着很多内容，尤其在贫困的穆斯林地区，成人意味着孩子的特权丧失了，而为整个家庭担负的责任增多了，本就读书重视不够，女孩子更加不受重视，早点成婚成为共识。这些都造成女孩子失学率居高不下，一般家庭中女孩子到12岁就不上学了，十五六岁便成家。但这一点与我国的婚姻法并不违背，伊斯兰教中自己有确定婚姻的方式，先订婚，到国家法定结婚年龄再去政府领取结婚证。实际上，有很多青少年在“结婚”后仍然上学，这只是民族风俗的问题。而且从老乡口中听说现在不识字的女孩相对起来难嫁。这是个很令人欣慰的消息，大概由于近几年来对知识的普遍重视，但这并不能等于说家庭鼓励女孩子去接受高等教育，在一般家长心目中小学毕业对她们已绰绰有余了。

在一封闭贫苦的农村，接受教育的阻力之大如果不是亲眼目睹，难以让人相信。如果说受教育的困难男生更多受限于经济条件的话，女生则是小环境观念的偏激理解更显示着强有力的舆论导向。家长往往认为外面世界太浑浊，不愿意让孩子们走出去受沾染，再加上村里早婚的环境，对于上学读书的女学生有更多偏见，家里出了大学生，不仅没有光耀门楣，反而会使整个家族颜面无存。访谈中接触到一名来自民和县山村的青海民族学院的女大学生，她是家里第三个大学生，他们兄妹三人也是村子里仅有的三个大学生。当初姐姐第一个考上大学时，村里人都劝她父亲不要让出去读书，她家人甚至还被很多村民看不起。幸而老父亲比较开明，顶住压力坚持鼓励孩子读书，如今三个大学生做到了既坚持信仰真主，又学习掌握了很多科学知识，两者事实上并不冲突，她们用自己的行动改变了村里人的观念。在她们的影响下，很多女孩都重新背起了书包。

这样的个案并非单一，在化隆昂思多，有个叫马秀兰的女大学生，是村里第一个大学生，也是目前村里唯一的一个大学生，当初连家里都反对她读大学。她说很多村民对于孩子出外读书存在一种恐惧感，认为到社会上孩子们会被污浊的大熔炉所沾染，会降低对真主信仰的虔诚度，甚至淡化信念最终放弃。“我会让你走出无知的世界，不过不希望出现一个有知识的人，而失去一个虔诚的穆斯林”，带着这样语重心长的嘱咐，秀兰踏上了大学之路。

这里需要强调的是，请各位不要误解，伊斯兰教义并不与教育相冲突，笔者无意谈论民族宗教问题，这只是地区教育问题。我们所看到的阻力是由于民族地区的贫苦封闭，信仰虔诚的村民对于教育长期形成的一种偏见。我们欣喜的看到，这种情况正在慢慢好转，观念的转变不是朝夕之事，村里出现的大学生们正是星星之火，只要因势利导，定成燎原之势，相信不久的将来，受教育定会被村人接受和注重。

经济之于教育

德恒隆乡自然条件恶劣，交通不便，土地贫瘠又缺少水源，落后的经济限制了教育的发展。贫困的家庭让孩子早早辍学，年龄小些的帮工在家，稍微大些的打工在外，12岁的孩子足以远离家乡，到大城市面馆打工，撑起家庭的部分重担。政府对童工的严格限制，对辍学家庭的罚款，还有国家的“两免一补”政策、慈善组织的捐助、先进地区的帮扶等，这种种条件都使得家长觉得，让孩子们上学是最省心省力的事情了。但回族一直以来的经商传统，使他们一直认为上小学是要学到看书识字、加减乘除最基本的经商本领，孩子们一到可以打工的年龄，便不再读书了，小学教育在他们看来更像是做生意的职业培训所。而这正是家庭的贫穷，短期的经济刺激蒙蔽了双眼，使适龄儿童早早走上了打工赚钱的道路。另外，在他们的观念中，即便上到初高中，在竞争激烈的社会中也很难找到好工作，国家取消了分配制度，有很多大专院校的学生都找不到工作，这极大地打击了家长们支持孩子上学的积极性，还不如早做准备，在经商大潮中接受教育。这是经济压力对于教育的影响，这种短期的经济效益也注定不可能对于促进本地经济的发展起到根本作用，并且从长远来看，正如家长们看到的，大专院校的毕业生都就业困难，而过不了几年，发展本地经济的责任落到他们后辈身上，一群只有不完整小学教育的人们，结果可想而知，延续了不知几代的恶性循环只能悲哀依旧。

经济对于教育的影响是如此之大，紧邻化隆的乐都县是另一幅景象。从化隆到乐都的路上，明显能感受到地方经济差别的变化。乐都县地处湟水中下游，是一个以山区为主的农业县，是青海省主要粮食和蔬菜生产基地，并素有“文化县”之称，全县有完全中学7所，中等专业学校1所，农业中学1所，职业中学1所，1991年被授予全国扫盲先进县，1993年被国家体委授予全国体育先进县，1994年被评为全国农村教育综合改革和特殊教育先进县，1995年被命名为全省科技工作先进县。瞿坛镇位于县境南部，距县府驻地21公里。人口1万，以汉族为主，还有藏族。面积182．1平方公里，辖16个村委会。产业以运输、商贸、加工为主。农业以小麦、青稞、油菜种植为主。通县乡公路，交通便利，近年来大力发展畜牧业，已成为当地脱贫致富的支柱产业。

曲昙镇中心小学的保万孝校长，谈起乐都的教育状况，一脸自信和兴奋，得知我们是要与化隆作对比，更显得骄傲。曲昙镇小学有近900人，学校的学生百分之九十是汉族，还有藏族和少数土家族。少数民族学生提前一年招入，进行一年的语言培训。现在的政策是两三个自然村(2、3公里之内)办一个小学，行政上归中心小学管理，教学上则独立。乐都是文化县，整体入学率很高，家长非常重视教育，“两免一补”的政策在这边更有显著的效果。县里有很多希望小学，港台和全国各地的赞助都有，共计20多所。希望小学一般基础设施较好，这些小学都是通过省里批准，老师则由乐都县统一分配，基本为汉族老师。但谈到支教，校长说不够理想，来这里支教的学生很少，近两年情况稍稍好转，县里也会分配一些大学生志愿者。乐都经济比较好，在教育上经常组织老师外出考察，保校长去年还去过松江大学城，他感慨青海教育的落后，觉得与上海有五十年的差距。而聊到德恒隆乡时，保校长很自豪的说乐都比那里的发展先进好多年，就像上海比之青海一样。问及原因时，保校长说主要还是这边经济好很多，再一个就是乐都有着尊师重教的传统，民族成分相对单一，主要是汉族，这些因素都为开展教育工作提供了便利，而经济尤其起着决定性的作用。

寄宿制和支教

在德恒隆，乡镇干部们对寄宿制教育寄予厚望，寄宿制学校在他们看来，是解决本地教育问题的行之有效的办法。

首先，乡里教师紧缺。一般规定20个学生配一个老师，如果学生分散，人数不够多，老师就派不下来，学生们就无法上课，势必影响到教育质量和升学率。而把路途遥远、交通不便、住居分散的学生集中起来，建立寄宿制学校解决了学生们的后顾之忧。

其次，寄宿制学校将财力物力和师资力量集中起来，又有社会各方面的资助，学校的设施相对较好，学生们可以利用更多的学习资源。正在兴建的寄宿制中心学校，共计花费约200多万元，是国家直接拨款，还建有电脑室和语音室，远程教育系统。德恒隆乡目前的规定是一二年级可以在村里上，三年级开始上寄宿学校，也有些地区是五年级开始上寄宿。

学生集中后就可分配足够的老师，分成不同年级不同班级来上课，大大的提高了教学质量。而且新教学楼设备好，条件不错，不但提高了教师的工作环境，而且很多教师在一起工作而不是像以前一样分散在一个个封闭的村落，这样有助于老师之间的交流，促进教学。马乡长还戏称，年轻老师接触多也方便了谈情说爱，有助于解决老师婚姻大事的后顾之忧，这样就能吸引优秀的老师安心的留校任教，对学生认真负责。统一的规划，正规的管理，科学的教导，把分散的教学资源集中起来，才能提高教学质量，必定对于升学率的提高大有裨益，升学率的提高也将给众多家长以信心，从而提高入学率。

正如德恒隆乡党委书记所说，真正的问题都出在基层。基层的支教情况最差，德恒隆处在群山突兀、沟壑纵横的山沟里，十里同村又缺乏水资源，经济落后，而支教，必然要考虑到支教学生的吃住和交通问题，所以仍大多安排在经济条件相对较好的交通沿线，如县城等地，那里的支教情况反馈也较好。基层学校很希望有外来大学生支教，他们希望这种力量能多少提高些当地的教育质量，更希望能带来些新鲜观念，改变当地老百姓的看法，让他们对学校对教育对孩子的前途再多些信心和期盼。

我们欣喜地看到，由青海省回族撒拉族救助会组织的大学生支教队伍已经利用假期数次深入基层农村，取得了很好的成效。支教大学生多为穆斯林，号称“带着纱巾”的支教队伍，他们带去的不仅是先进的文化知识，更关键的是思想观念的冲击，用他们自身的实际言传身教，穆斯林上了大学仍然可以是虔诚的穆斯林。并且由于他们和当地人有共同的语言，共同的习俗，共同的信仰，较容易和当地人沟通和交流，他们说的话也比较容易被当地人接受。他们的行动和语言应该比我们这些外来的人、外来的教师所发挥的作用更大。这对国家支教的政策也有所启示，对于少数民族地区和宗教地区的支教，应该尽量派从当地走出来的有同样文化背景的大学生来开展，这样才会收到事半功倍的效果。

民族教育是我国整个教育事业的重要组成部分，也是民族工作的重要内容。民族教育，尤其是民族的基层教育，关系着整个民族地区长远的发展繁荣，对民族教育的重视对于我们这么一个统一的多民族社会主义国家来说具有重要的战略意义。搞好凋敝的西部农村民族教育，必须积极探索，拓展教育形式，转变教育观念，改善教育条件，摸索出一条符合地方实际情况的务实有效的教育发展之路，使教育成为推动当地社会经济发展的重要力量。